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22 novembre 2017

Gli oligarchi salvano il governo Yatseniuk


Il 16 febbraio la Verkhovna Rada – il parlamento ucraino – come risultato di un accordo riservato tra il presidente Petro Poroshenko, il primo ministro Arseniy Yatsenyuk e importanti gruppi oligarchici, ha respinto un voto di sfiducia contro il governo. Un altro fattore importante alla base della decisione è stato il chiaro sostegno americano per Yatseniuk.

Tuttavia, questo è stato un passo tattico, volto a guadagnare tempo e a rinviare le prospettive di elezioni anticipate. Quasi tutti i partecipanti alle manovre politiche ucraine capiscono che ormai sono diventate inevitabili, ma quasi nessuno vuole che accadano nel prossimo futuro. Dopo la sconfitta nel voto, sono uscite dalla coalizione due delle quattro fazioni; tuttavia, grazie alle ambiguità giuridiche l’asse sopravviverà, seppur più debole di prima. Nella composizione del governo, che manca ancora di uno stabile supporto, possiamo aspettarci alcuni cambiamenti e diventerà sempre più dipendente dal presidente. Tuttavia, considerato che lo Stato è impantanato in primo luogo nella forte resistenza degli oligarchi, non dovremmo aspettarci né alcun sostanziale miglioramento della qualità del lavoro legislativo, né qualsiasi rilancio del processo di riforma.
La relazione annuale del governo di Yatseniuk al parlamento, che è sempre stata rinviata dal novembre scorso, è stata respinta con 247 voti, dopo una valanga di critiche. Quindici minuti più tardi, quando è stata fatta la mozione di sfiducia, hanno votato a favore solo 194 parlamentari (la maggioranza necessaria sono 226 voti, vale a dire la maggioranza assoluta del numero nominale dei deputati), mentre in 103 sono usciti dall’aula. Ora, un’altra petizione di sfiducia può essere presentata solo durante la prossima sessione parlamentare, che non può arrivare prima di settembre. Di fondamentale importanza è stato il comportamento dei deputati di due partiti, il Bloc di Petro Poroshenko (BPP) e il Blocco di Opposizione (il principale partito d’opposizione). Dei 136 deputati del BPP, solo 97 hanno votato per la proposta, e dei 43 deputati del Blocco Opposizione, solo 8 lo hanno fatto; mentre Volodymyr Groysman, il presidente del parlamento (formalmente un deputato indipendente) e stretto collaboratore del presidente, si è astenuto.
Questa procedura, il cui risultato è stata la sopravvivenza del governo Yatseniuk, può essere solo il risultato di accordi che coinvolgono il presidente. Poroshenko, che per lungo tempo sta cercando d’indebolire la posizione di Yatseniuk e ha cercato d’incoraggiarlo a dimettersi; seppur per motivi non chiari, non vuole proprio rimuoverlo dal parlamento. Sembra, inoltre, che Poroshenko non avesse un altro candidato per sostituire il primo ministro; ed è chiaro, per una dichiarazione altrimenti ambigua rilasciata il 16 febbraio, che il presidente si oppone alla modifica della composizione della coalizione. Questo atteggiamento poi, ha dato a Poroshenko una base per poter affermare che era a favore delle dimissioni del primo ministro; tuttavia, il comportamento dei deputati BPP a lui collegati suggeriscono qualcos’altro.
Da un’analisi delle schede, sembra che il collasso del governo sia stato opposto da tutti gli oligarchi ucraini, che hanno una grande influenza nella cerchia di Yatseniuk, e che sono stati molto probabilmente coinvolti negli accordi di cui sopra. Questa è un’ulteriore conferma che il sistema oligarchico dell’Ucraina è consolidato, e che non è possibile governare il paese in opposizione ad esso. Così, come dopo la rivoluzione arancione del 2004, in cui gli oligarchi hanno riacquistato rapidamente la fiducia, le loro azioni nel mondo della politica hanno riacquistato il loro effetto. Gli oligarchi, e la parte della burocrazia a loro legata, hanno di fatto frustrato il processo di riforma, vale a dire che hanno limitato, come fonte di reddito per le imprese private, le opportunità di corruzione e le altre forme di sfruttamento del bilancio dello Stato. Gli eventi recenti confermano che sarà difficile rompere la resistenza degli oligarchi, e che l’attuale governo manca della volontà politica di farlo.
Una ragione importante per lasciare Yatseniuk a capo del governo è il sostegno di cui il primo ministro gode a Washington, in particolare nel Fondo monetario internazionale, i cui rappresentanti hanno avvertito che la caduta del governo comporterà la sospensione degli aiuti finanziari all’Ucraina.
Quando è stato formato il governo Yatseniuk, è stato sostenuto da una coalizione di cinque partiti: il BPP, Fronte Popolare di Yatseniuk, Samopomich, Batkivshchyna e il Partito Radicale di Lyashko Oleg, che insieme compongono 303 deputati su un totale di 421. Per lungo tempo, tuttavia, la coalizione internamente è riuscita a fornire un adeguato sostegno al primo ministro, anche se molte proposte governative sono state superate solo con il sostegno di alcune delle fazioni dell’opposizione. All’inizio del mese di febbraio 2016, dopo l’uscita di Lyashko, che ha lasciato la coalizione (nel settembre 2015), e la partenza o la rimozione di un certo numero di deputati delle restanti parti, nella coalizione erano rimasti solo 252 deputati. Dopo il voto di sfiducia, con l’uscita di Batkivshchyna e Samopomich, il numero dei deputati è chiaramente diminuito – o almeno così sembrava – a 217, quindi 9 in meno rispetto al numero previsto dalla Costituzione per la maggioranza assoluta in parlamento.
In questa situazione, la data del 18 febbraio avrebbe dovuto segnare l’inizio del periodo di 30 giorni per la formazione di un nuovo asse, passati i quali il presidente avrebbe avuto la giusta soluzione per sciogliere il parlamento e indire le elezioni anticipate generali. Tuttavia, il capo del parlamento non ha annunciato ufficialmente la rottura della coalizione. Il primo ministro Yatsenyuk era già convinto che la coalizione avesse cessato di esistere; ma poche ore dopo l’annuncio che Samopomich era uscito dalla maggioranza, una mossa che è sembrata decisiva per le sorti dell’alleanza parlamentare, il vice presidente del parlamento Andrij Parubij, ha riferito che la coalizione aveva ancora la maggioranza, e non c’era alcuna necessità di formarne una nuova. Più tardi si è scoperto che nessuno sa esattamente quanto sia grande l’intesa parlamentare in questo momento. Il 22 febbraio l’amministrazione del parlamento ha dichiarato che solo la coalizione possiede questo tipo di informazioni, anche se calcoli indipendenti dimostrano che l’asse ha ancora circa 230 deputati, quindi non c’è alcuna base per il suo scioglimento. [La base giuridica di questo argomento è presentato più avanti].
Indipendentemente dal numero dei membri che la coalizione ha formalmente, il governo non ha il sostegno della maggioranza parlamentare, e il Parlamento non è in grado di condurre un’efficace attività legislativa. In questa situazione, l’annuncio di elezioni anticipate potrebbe sembrare la soluzione naturale. Tuttavia, i sondaggi mostrano che per il parlamento diventerebbe molto difficile formare una maggioranza stabile.

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Pertanto, tutte le principali forze politiche hanno paura delle elezioni anticipate, in quanto non sono preparate né politicamente, né organizzativamente e né finanziariamente. Il supporto per il Fronte Popolare di Yatseniuk è sceso all’ 1-2%, e non è realistico immaginare che recuperi i suoi precedenti livelli di sostegno (oltre il 20%). Il BPP è sull’orlo di una scissione, a causa della rivalità interna dei quattro gruppi: (1) quelli legati personalmente a Poroshenko (soprattutto i rappresentanti delle imprese); (2) coloro che appartenevano all’ex partito Udar (associati a Sergiy Lovochkin, un oligarca e politico legato al Partito delle Regioni); (3) il gruppo di base intorno Yuriy Lutsenko, un capo fazione, uno dei leader della rivoluzione arancione del 2004, e l’ex capo del Ministero dell’Interno; e (4) il gruppo del “post-Maidan”, sotto la guida informale di Mustafa Nayyem e Sergiy Leshchenko, i giovani deputati filo-occidentali e opinionisti. Attrito e polemiche si trovano anche all’interno di Samopomich. Il Bloc di Opposizione (eredi del Partito delle Regioni), il cui supporto è in aumento, non è ancora diventato un partito politico a tutti gli effetti; il Partito della Rinascita – istituito durante la durata del parlamento e controllato da Igor Kolomoyskiy – che è composto anche da ex “Regionali”, ma che spesso ha sostenuto il governo di Yatseniuk – non è altrettanto pronto per confrontarsi con le elezioni. Un’altra grande incognita del momento risiede nei diversi nuovi progetti politici, i più importanti dei quali sono: (1) il movimento anti-corruzione guidato da Mikheil Saakashvili, (2) Nash Kray, un partito che comprende burocrati di autogoverno fedeli a Poroshenko e (3) un altro partito creato da Kolomoyskiy, Ukrop. Solo Yulia Tymoshenko sta chiedendo le elezioni anticipate, perché sa che il suo partito ne guadagnerà.
Nella situazione attuale, la maggior parte dei giocatori sono dell’idea di rinviare le elezioni anticipate fino alla primavera del 2017, o come ultima risorsa per il prossimo autunno, anche se capiscono che tali elezioni sono in ultima analisi inevitabili (le elezioni sono costituzionalmente previste per il mese di ottobre 2019). Pertanto, tutte le azioni intraprese nei prossimi mesi saranno tattiche, e il loro scopo sarà quello di preparare le elezioni, e non per rispondere alle sfide che attendono il paese.
L’opzione più probabile sembra essere una “ricostruzione” della coalizione esistente riportando il Partito Radicale di Lyashko al suo interno, con un rimpasto di governo di Yatseniuk, in primo luogo con la nomina di un nuovo vice primo ministro e di un ministro dell’economia (posti lasciati vacanti dopo le dimissioni di Aivaras Abromavičius). Ci si può aspettare che queste posizioni siano occupate da persone legate al presidente, ragion per cui l’influenza del primo ministro s’indebolirà. Possiamo anche supporre che nessuno di questi passaggi porterà ad una riduzione dell’influenza degli oligarchi, e renderà più difficile, se non addirittura impediranno, eventuali progressi sostanziali nella riforma dell’economia e delle istituzioni dello Stato.
Base giuridica
La Verkhovna Rada (parlamento) ucraina ha nominalmente 450 deputati, e in conformità con la Costituzione, ogni voto (ad eccezione di alcune questioni procedurali) richiede una maggioranza costituzionale assoluta, cioè 226 voti. Siccome la metà dei deputati eletti rappresenta circoscrizioni di un singolo mandato, e in alcune di queste zone le più recenti elezioni non potevano essere effettuate, il numero effettivo dei deputati nell’attuale legislatura è di 421.
L’idea che la coalizione di governo, nonostante la partenza di Batkivshchyna e Samopomich, conservi ancora la maggioranza, ha una forte base giuridica, anche se questa a sua volta può essere basata su un errore linguistico nella regolazione costituzionale, che ha le sue radici negli emendamenti del dicembre 2004.

L’articolo 83, parte 6 della Costituzione afferma che in parlamento “deve essere creata una coalizione di fazioni, la cui composizione comprende la maggioranza dei deputati” – in cui il ”la cui composizione” (singolare in ucraino) si riferisce alla coalizione nel suo complesso, e non alle fazioni che lo compongono (che richiederebbe l’uso del plurale). Questo punto è stato due volte oggetto di sentenze della Corte Costituzionale ucraina. In conformità con la prima interpretazione, nel 2008, la coalizione può consistere solo di membri delle fazioni che sono al suo interno; in conformità con la seconda, nel 2010, è stato consentito di partecipare alla coalizione a deputati al di fuori della composizione di queste fazioni. Questo secondo parere, deve essere considerato una valida interpretazione del regolamento costituzionale.
L’accordo di coalizione attualmente in vigore è stato firmato non solo dai capi delle fazioni, ma anche da ogni membro individualmente. È stato inoltre firmato almeno da cinque deputati che non erano membri di ogni fazione (agli inizi di febbraio c’erano 51 di tali deputati). In base a tale interpretazione, le firme dei deputati esclusi dalle fazioni, o che avevano lasciato per altri motivi (ad esempio, il leader del Parlamento e i suoi deputati, che per legge non possono essere membri della fazione) non sono stati ritirati. Attualmente sono in questa posizione 19 deputati (12 dal BPP, 6 da Samopomich e 1 dal Fronte Popolare di Yatseniuk). In questo modo, la coalizione risulta essere più grande dei numeri che compongono le varie fazioni.

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