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23 giugno 2018

OSCE: accuse tra ministri | OSCE


Uno dei temi chiave dell’incontro di due giorni dei ministri degli esteri degli stati membri dell’OSCE che si è aperto giovedì a Vienna, è stata la prospettiva della formazione di una missione di mantenimento della pace delle Nazioni Unite nel Donbass.

Nel corso della riunione, il ministro degli esteri russo Sergei Lavrov ha accusato l’Occidente di cercare di “ribaltare” la sostanziale considerazione della bozza di risoluzione russa, sollevando poi la medesima questione negli incontri bilaterali – in particolare, con il Segretario di Stato americano Rex Tillerson, e il capo della diplomazia ucraina, Pavel Klimkin. Le rimanenti divergenze su questo tema sono diventate per i partecipanti all’incontro di Vienna un’ulteriore prova che tra i 57 Stati membri dell’OSCE ci sono crescenti contraddizioni che già provocano una grave “crisi di fiducia”.

L’incontro è stato fissato dal presidente in esercizio dell’OSCE, il ministro degli esteri austriaco Sebastian Kurtz, e la sua dichiarazione non è stata di buoni auspici. “L’OSCE oggi è più importante che mai per garantire la sicurezza, ma c’è una crisi di fiducia tra i nostri paesi” (l’organizzazione comprende 57 paesi in Nord America, Europa e Asia centrale – NdA), ha affermato il signor Kurtz. Il ministro degli esteri serbo, Ivica Dacic, ha sviluppato la tesi: “Nella nostra organizzazione ci sono pochi che applicano un dialogo sincero e cooperativo, anche se le sfide che abbiamo di fronte richiedono una risposta urgente e riflessiva”.
Ci sono stati pochi dettagli in grado di supportare le varie formulazioni, e i discorsi della sessione ministeriale, alla presenza di quasi 40 ministri degli esteri, hanno solo confermato la tesi della mancanza di unità.

Sergei Lavrov, per esempio, ha criticato l’Unione europea che, secondo il capo della diplomazia russa, è “estremamente impastata” ed ha reagito alla legge sull’istruzione ucraina, in cui si limitano i diritti delle minoranze nazionali. Questo argomento è stato affrontato ancora più saldamente dal ministro degli esteri ungherese Peter Siyyarto, che ha definito la legge “completamente in contrasto con gli obblighi ucraini”, tra cui l’OSCE. La delegazione ucraina ha rimandato l’argomento alle decisione della Commissione di Venezia.

La stessa OSCE è stata criticata. “Si sta approvando una feroce pratica di dividere i media liberi e propagandistici – ha sostenuto Lavrov, citando a titolo d’esempio l’ostruzione delle attività di Sputnik in Francia e del canale televisivo statunitense RT – Sfortunatamente, le istituzioni dell’OSCE aderiscono a doppi standard, spesso tacciono su tali azioni nei paesi occidentali e danno voce solo quando, ad esempio, la Russia è costretta a prendere misure di risposta speculare”, ha sostenuto il ministro. Nel frattempo, il rappresentante OSCE per la libertà dei media, Arlem Desire, aveva precedentemente criticato sia le azioni delle autorità russe che la privazione dell’accreditamento di RT nel Congresso degli Stati Uniti.

Come tradizione, una parte delle critiche di Lavrov sono andate contro la NATO – per “costruire una capacità sul fianco orientale e per un corso d’espansione temeraria dell’Alleanza”. Infine, il ministro degli Stati Uniti ha criticato il dispiegamento di elementi del sistema ABM in Europa, “minando significativamente il principio di indivisibilità della sicurezza”. L’appello principale di Washington era di “non far tremare l’aria senza prove, senza un singolo fatto, accuse (nell’intervento degli “hacker russi “negli affari di altri Stati – NdA), ma di sviluppare misure per costruire la fiducia della sicurezza informatica”.

A loro volta, gli altri partecipanti all’incontro hanno avuto l’opportunità – e l’hanno attivamente utilizzata – d’accusare la Federazione Russa. Così, il viceministro degli esteri, Alan Duncan, ha rimproverato Mosca per aver violato i principi dell’OSCE, ad esempio in Georgia e in Ucraina.

Il capo del ministero degli esteri ucraino, Pavel Klimkin, ha inaspettatamente attaccato la segreteria dell’OSCE stessa. “Mi dispiace d’essere andato oltre i tempi concordati, ma anche la Russia ha avuto più tempo di altri e stranamente succede ad ogni riunione. A questo proposito, signor presidente, le consiglierei di controllare la sua segreteria per una cospirazione russa e partecipazione ad una guerra ibrida, per così dire”, ha sostenuto Klimkin, intervenendo dopo la sua controparte russa.
Come sempre, nel campo degli incontri OSCE, i ministri aspettano la maratona diplomatica – i contatti bilaterali sono talvolta “in piedi”, e talvolta nel formato di riunioni a pieno titolo. In particolare, il ministro degli esteri russo s’è incontrato con il segretario generale dell’OSCE, Tomas Greminger, l’attuale presidente dell’organizzazione Sebastian Kurtz, il segretario di stato americano Rex Tillerson e il ministro ucraino Pavel Klimkin.

L’Ucraina si può definire che è stata il tema principale degli incontri. Ad esempio, il capo del Dipartimento di Stato ha chiarito prima dell’inizio dei colloqui che la questione ucraina è l’unico “vero ostacolo” per normalizzare i rapporti con la Russia. “Quando un paese invade il territorio di un altro, in seguito è difficile per noi ignorare ciò che è accaduto e ottenere una riconciliazione”, ha affermato Tillerson. Il segretario di stato americano ha anche confermato che “le sanzioni relative alla Crimea rimarranno in vigore fino a quando la Russia non restituirà la Crimea sotto il pieno controllo dell’Ucraina”.

Lo stesso argomento è stato l’oggetto di discussione di tutto il giorno. Questi negoziati in generale potrebbero essere definiti come una novità. Infatti, in precedenza, i ministri di Russia e Ucraina si sono incontrati nel “formato Normandia”, cioè con la partecipazione dei colleghi di Francia e Germania; ma giovedì, sono stati in grado di discutere le differenze tete-a-tete.

Prima dei colloqui, Klimkin nel suo blog di YouTube ha annunciato che avrebbe sollevato la questione dei “prigionieri politici ucraini”. Il ministro ucraino, sempre nel suo blog, ha poi approfondito i dettagli del suo incontro con Rex Tillerson. “Sono state discusse molte questioni: cosa Tillerson e Kurt Volker (rappresentante speciale del Dipartimento di Stato per l’Ucraina – NdA) stanno definendo per quanto riguarda la missione (dei peacekeepers nel Donbas – NdA), cosa si farà dopo, come si rafforzerà ulteriormente la pressione sulla Russia, anche nel contesto dell’attuazione delle nuove sanzioni statunitensi”, ha spiegato il ministro ucraino, definendo l’incontro “di classe”.

L’incontro tra Klimkin e Lavrov non ha trovato una tale unanimità – e non era nemmeno prevista. Specialmente sulla questione delle forze di pace. Ricordiamo che Kyiv sta insistendo per l’introduzione nel Donbass di un contingente internazionale di mantenimento della pace sotto l’egida delle Nazioni Unite dal febbraio 2015 – quando era finita la fase attiva dei combattimenti. Tuttavia, Mosca è sempre rimasta scettica riguardo a queste proposte. Nell’aprile di quest’anno, il presidente ucraino Petro Poroshenko ha sollevato nuovamente la questione, e il 22 agosto ha annunciato la sua intenzione di presentare l’idea alla sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite a fine settembre.

Tuttavia, Mosca ha deciso di andare oltre, e il 5 settembre il presidente Vladimir Putin ha annunciato l’iniziativa d’introdurre i peacekeepers nel Donbass.
Allo stesso tempo, le opinioni di Mosca e Kyiv su ciò che questa missione dovrebbe essere sono rimaste lontane l’una dall’altra. La parte ucraina spera di rendere il mandato della missione abbastanza ampio, di modo che sotto il controllo delle forze internazionali ci sia il territorio delle “repubbliche autoproclamate” che il loro confine con la Russia. Mosca inizialmente ha insistito sul fatto che le forze di pace non potevano essere ammesse ovunque, ma solo sulla linea di demarcazione tra le repubbliche e il resto dell’Ucraina, ma poi ha attenuato la sua posizione: Vladimir Putin a metà settembre ha sostenuto che le forze di pace potrebbero stabilirsi non solo sulla linea di contatto, ma anche nelle aree in cui opera la missione di monitoraggio dell’OSCE.

Di conseguenza, la discussione di questo problema continua nel formato degli incontri tra Kurt Volker e l’assistente presidenziale russo, Vladislav Surkov. Tali incontri, che hanno direttamente condannato l’eventuale missione di mantenimento della pace, sono stati due, ed entrambi si sono svolti a Belgrado, il 7 ottobre, e il 13 novembre. “Gli amici americani hanno trasmesso le loro proposte alla nostra bozza di risoluzione del Consiglio di sicurezza – 29 paragrafi – ha spiegato Surkov a TASS per chiarire i risultati dell’incontro – Tre di questi sono accettabili per la nostra delegazione”.

Il prossimo incontro tra Vladislav Surkov e Kurt Volcker, come ha riferito il 4 di dicembre l’ambasciatore statunitense in Russia John Huntsman, dovrebbe avvenire “entro le prossime due settimane”. “Continueremo a lavorare con la Russia per capire se possiamo coordinarci per permettere l’ingresso in Ucraina delle forze di mantenimento della pace”, ha sottolineato Rex Tillerson. Ma la prospettiva di raggiungere un compromesso non ha alcun significato.
Sergey Lavrov, mentre si trovava a Vienna, ha pubblicamente criticato Kyiv e i suoi alleati di cercare di “ribaltare” la sostanziale considerazione della bozza di risoluzione russa per la creazione di una missione ONU. “Invece, vengono offerte idee che equivalgono all’introduzione di un’amministrazione di occupazione nel Donbas per seppellire una serie di misure approvate all’unanimità dal Consiglio di sicurezza dell’ONU e risolvere il problema con la forza”, ha lamentato il ministro.

Tenendo conto delle dichiarazioni dei diplomatici russi, americani e ucraini, il resto dei partecipanti a Vienna ha dovuto ammettere che la crisi in Ucraina continua a svilupparsi e le condizioni di lavoro dei partecipanti alla missione di monitoraggio dell’OSCE nella zona di conflitto stanno diventando sempre più pericolose.

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